6月最新全球加密货币监管措施一览

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三言财经|出品

整编| Joice Lucia Bill

2017年创造了加密货币的新纪元，首次代币发行（ICO）更是掀起了一股异常疯狂的投资热潮。然而，当热潮退却，不少问题也暴露出来——项目方圈钱跑路，代投不见踪影，交易所疑似操纵币价。各国政府当然也意识到了这些问题。从去年我国严厉整顿币圈以来，全球大部分国家都已开始不同程度地推进该领域的监管工作，包括成立调查工作组，出台法规，建立行业规范和标准等。

整体来看，监管将有助于行业朝着良性方向发展，2018年注定是加密货币行业更合规的一年。致力于为您提供最新行业资讯的三言小编特地整理了最近全球多数国家的加密货币监管进程，赶快收藏起来吧！

本文资料来源于7月15日前各媒体新闻资料，如有描述不当之处，欢迎留言指正！

亚洲

东亚

中国

中国对加密货币行业态度严厉，自2017年9月起，中国政府禁止了境内一切加密货币交易、ICO。境内所有加密货币交易所要么关停要么转为面向海外客户。但进入2018年以来，不时有声音传出称中国政府和中国央行正在探索加密货币行业相关发展规则，有迹象表明有解禁可能。但在具体法律法规等措施出现之前，加密行业在中国仍将处于彻底被禁止的状态。

目前，中国官方仍然没有解禁加密货币相关的禁令，但针对加密货币，相关单位进行了探讨性的研究。由国家发改委经济体制与管理研究所、中国信息协会、北京大学中国持续发展研究中心等单位联合组成的“数字货币及类货币数字资产运行监管课题组”通过为期两年的联合研究，提出五点针对数字货币的基础性政策主张： 1.坚决摒弃数字货币浪潮中出现的无政府主义倾向； 2.反对“匿名化”，追求基于可信身份的可信安全交互； 3.强调币值稳定，只有保持币值的大致稳定，数字货币才能充当一般等价物发挥交易媒介的功能； 4.数字货币的发行与流通必须要与产业发展同步，脱离了产业运动的数字货币运动是不可想象的； 5.数字货币的有效运行需要一个全球化的统一的信息化基础设施，各主权国家可以依托该基础设施按照规范流程执行发行管控流通，再由一个国际多边组织或联合国统一进行整体协调。

日本

日本对加密货币行业向来持欢迎态度，并且也是亚洲第一个立法承认比特币为支付手段的国家，加密货币行业在日本正蓬勃发展。但是，日本政府对加密行业的监管非常严格，加密货币交易所需要经过层层审核才能开设。此外，由于对加密货币财产安全的担忧，比如黑客袭击事件，日本政府近期有迹象采用更加严格的监管手段，加密货币行业在日本将会受到比以往更多的约束。

日本金融服务局（FSA）对多个数字货币企业进行了洗钱(反洗钱)监管整治，将于6月中旬进行基于基金结算法业务改善命令的方向进行讨论。FSA认为，现在大多数企业过度重视顾客开发，而忽略了管理方面的工作。在16家已注册的交易所中，FSA已向其中10家下达停业整改命令，2家需要技术改进。除此外，还有些已注册的服务机构在管理方面存在问题，FSA计划在必要时进行处置。

在批准了16个数字货币交易所之后，日本金融厅FSA将首次拒绝了数字货币交易所申请。这家叫做FSHO的交易所此前曾被两次要求暂停数字货币经营活动以及收到了两次整改命令。据日经新闻报道，“在做出这一决定之前，FSA得出的结论是，总部位于横滨的FSHO缺乏必要的运营系统。通过禁止一家被发现不合格的交易所运营商，该机构的目标是展示其在日本重建良好的外汇交易环境的决心。”

近日，日本金融厅正在考虑将面向虚拟货币交易者的法律从现行的资金支付修订法案向金融商品交易法（以下称金商法）过渡。虽然资金支付修订法案规定虚拟货币交易所为注册制，但是由于虚拟货币交易从事者在经营恶化之时对用户资产的保护计划不够充分，所以金融厅或将通过适用于证券公司等传统金融机构的规定加强对用户的保护。根据资金支付修正法案，虚拟货币是与电子货币等资产相同的支付手段，但如果它成为金商法的约束对象，就将被视为金融商品。据悉，金融厅正在通过其主办的“虚拟货币交易产业相关研讨会”，详细调查虚拟货币交易产业的规则和现行法律制度的问题。

韩国 

韩国金融服务委员会（FSC）在 2017 年 9 月禁止国内公司和创企参与 ICO。FSC 表示，代币发行这种融资模式将违反资本市场法，并对参与 ICO 的人员实施严厉处罚。韩国的禁令紧随中国发布，但是不同的是，2018 年 3 月有消息称，韩国可能会放松 ICO 禁令。但2018年6月，韩国逐步展示出解禁的态度，开始针对ICO、加密货币等制定监管政策，一切迹象都表明韩国准备解禁ICO了。

6月中旬韩国金融监管部门（KFIU）和其他一些地区金融机构宣布将像对银行那样监管数字货币交易所，实施严厉的反洗钱政策，以确保罪犯不会利用数字货币进行非法金融活动。

同时韩国金融服务委员会（FSC）披露了一套新的加密行业监管框架和有关反洗钱（AML）的指导方针，并了解客户对加密货币交易所的要求。在其针对加密交易所的新洗钱预防指南中，FSC加强了对交易和用户监控的现有监管，还要求韩国金融情报部门（KFIU）严格监管加密货币交易和用户活动。FSC已命令有关部门调查三家主要银行：Nonghyup、 Hana Bank、和 Kookmin，这些银行一直在为加密交易所提供银行服务和虚拟账户。 接下来，加密货币交易所将需要进行客户尽职调查（CDD）和强化尽职调查（EDD），并进行足够的背景检查，以确保：外国人不使用当地的加密货币交易所买卖数字资产；犯罪分子并没有秘密利用个人账户洗钱；防止可疑交易和付款处理。据悉，韩国政府发布的《洗钱预防指南》被认为是该国政府在首次规范国家加密货币市场的第一步。未来几个月，地方政府将与银行和地方交易所合作，以更好地构建市场。

有消息称韩国计划在G20制定统一规则的基础上，放宽对数字货币的限制。韩国金融服务委员会（FSC）的一位官员表示，监管机构并不反对数字货币，并对洗钱和其他非法活动进行了修订。另一名官员表示，韩国需要在数字货币上进行国际合作，尽管目前仍处于制定规则的初期阶段，但统一规则是一项挑战，因为政府机构之间的评估范围很广。

据最新报道韩国国民议会将在7月13日至26日期间，围绕数字货币立法进行工作。韩国政党成员将提交有关监管数字货币，ICO和区块链法案。 法案提交代表包括执政党（共同民主党）代表——朴永瑾、反对党（自由韩国党LPK）代表钟泰洙、少数派反对党（正确未来党）代表郑柄国。 目前，各党派代表队数字货币、区块链等行业监管上”仍存在很大分歧。”可以预见的是，此次立法过程将引发一场”韩国应如何定位数字货币“的辩论。 此次立法对待ICO的态度将受到广泛关注。直至2017年，韩国是禁止区块链融资模式的众多国家之一。 7月19日，韩国自由党的一名议员宋熙庆.Song Hee-kyung将同韩国互联网和安全局（KISA）合作，共同主持有关”应如何监管韩国境内数字货币交易所？“议题。该议题将着重讨论网络安全问题，旨在应对交易所黑客攻击。 此前，Coinrail和Bithumb两家交易所在6月份遭遇的黑客攻击至少造成了7000万美元的损失，引发了韩国数字货币社群的广泛讨论和批评。

蒙古

没有明确的政府层级公告表明蒙古国将如何对待加密货币行业，但是蒙古政府发布过一则针对投资ICO的警告，期望投资人对待ICO需要谨慎小心。

东南亚

越南

2017 年 10 月 30 日，越南央行越南国家银行（SBV）宣布自 2018 年 1 月 1 日起，禁止使用比特币作为支付手段，“发行、提供以及使用非法支付手段（包括比特币及其他虚拟货币）的行为可能会被起诉。提供非法支付工具（加密货币）的人员可能会被处以最低 6600 美元的罚金。”

但除此之外，越南政府没有公布任何于加密货币行业相关的法律法规，加密行业实质上仍处于灰色地带。

泰国 

泰国一项管制加密货币的皇家法令已经生效。该法由100个部分组成，将加密货币定义为数字资产，必须在证券交易委员会进行注册。该国现有的加密货币零售商有90天（从5月13日开始计算）办理许可证。无证经营出售加密货币的惩罚不会超过交易价值的两倍，但至少为5万铢（约合1550美元），同时最高也可能面临两年监禁。

泰国近日颁布《数字资产法》，包括《2018年数字资产企业法》和旨在监管相关税务的《2018年税收法修订案》两部分，标志着泰国成为世界上最早对数字资产有明确法令的国家之一。

继泰国政府5月暂停ICO之后，泰国通过了一项全新的法律 ——《数字资产商业法令》，赋予数字资产货币和证券的双重属性，如何判定取决于加密货币的用途和开发目的：用作商品交换媒介时定义为“数字货币”(Cryptocurrencies)，参与投资或接收特定商品时定义为“数字通证" 。

并且，泰国政府开放了部分ICO。泰国SEC公布数字资产交易指导方针的细节，要点如下：1、市场监管机构预计约有10家中介机构申请营业执照，其中半数预计成为加密货币交易所，其余被确定为经纪公司和交易商。2、泰国SEC将允许七种用于ICO的加密货币作为交易对进行交易，包括比特币，以太坊，比特现金，以太经典，莱特币，瑞波币和恒星币。3、所有市场参与者，包括ICO发行方、数字货币交易所、经纪商和涉及数字资产交易的交易商，都必须在生效日期后90天内向SEC注册。参与者开展数字资产业务还必须获得财政部批准。4、未经授权的数字货币的卖方以及设立未经授权的研讨会以获取加密货币投资的人，将被处以不超过交易价值两倍或至少500000泰铢的罚款。他们还可能面临长达两年的监禁。

缅甸

缅甸政府目前没有法律层级的公告针对加密货币行业，仅发布过警告性质的声明，要求投资者对加密货币ICO保持谨慎。整体上来看，加密货币行业仍处于灰色地带。

马来西亚

2017 年 9 月，马来西亚证券委员会提醒投资者 ICO 存在风险，警告部分 ICO 公司会受到证券法监管。目前，马来西亚国家银行（ Bank Negara Malaysia ）、马来西亚证券委员会正在共同制定适用于 ICO 和加密货币的监管准则。

除此之外，马来西亚政府沿用部分证券法监管ICO, 目前相关法律法规正在进一步制定中。

新加坡

新加坡对加密货币法律法规制定较为清晰，并且政府态度友好。当局于2017年11月发布了ICO监管准则，其原则是根据具体情况判断ICO是否属于监管范围以及法律适用性。新加坡金融管理局局长表示：“MAS 不监管加密货币，并欢迎那些创新性应用技术降低金融交易成本的企业来新加坡。MAS 只有在 ICO 会造成特定风险时，才会对虚拟货币相关活动实施监管。如果 token 的结构类似于证券，ICO 必须满足《证券期货法》的各项要求。”

五月，新加坡金融管理局警告一家首次代币发行（ICO）业者在本地停止发行代币，并且警告八个本地数码代币交易所，在未经当局批准前，不可处理有如证券期货的代币交易。 金管局发表文告说，它要求一家公司停止发行代币给本地投资者。经过当局审核，这代币等于持有公司股权，公司因此触犯了证券期货法令。 这家公司已经停止发行代币，并且采取行动遵守当局条例。公司也将所有的款项归还给投资者。 此外，金管局也提醒八个交易所，如果在平台上交易的数码代币是证券或期货，它们得立即停止处理交易，直到获得当局批准。

新加坡金融管理局（MAS）局长孟文能（Ravi Menon）在6月5日召开的野村亚洲投资大会上表示，MAS正密切关注本地加密货币投资活动，特别是越来越频密的ICO。他称，ICO就其性质而言并非证券，所以不受证券期货法令限制。不过，如果一些ICO发行公司向投资者承诺这些代币可取得回报，等同于证券的投资产品，就必须遵守证券期货法令，并像任何公司上市计划一样，得提呈公开招股书，披露公司细节和业务状况等。他也提醒投资者，谨慎参与加密货币相关活动，因为它们大多不受监管或有法律保障。谈及MAS对加密货币的看法时，孟文能重申MAS支持加密货币背后的区块链技术及其发展潜能，却不支持加密货币作为通行货币或投资资产类别。孟文能也澄清，金融科技范围广泛，并不限于加密货币；许多国家在去现金化的过程中也未必一定得发行加密货币。

印度尼西亚

印度尼西亚政府曾发布法令禁止以加密货币作为支付手段，并警告投资加密货币有风险。但除此之外，针对加密货币交易的具体细节，印尼政府并没有提供。加密行业在印度尼西亚仍属于灰色地带。

菲律宾

菲律宾在2018年初发布相关监管政令，表示政府将于年底出台针对加密货币监管措施的具体法律法规。6月，菲律宾部分地区发放了加密货币交易许可，进一步法律法规还未出台。

菲律宾卡加延经济区管理局（CEZA）向经济区内的三家数字货币交易所发放了临时许可证，其中两家来自中国香港，一家来自泰国。CEZA预计此次许可证发放后将吸引300万美元的投资。

南亚

尼泊尔、孟加拉国

尼泊尔和孟加拉国的监管是最严的，甚至比中国还严，有人可能会因为在尼泊尔，孟加拉国等几个州进行任何类型的加密货币交易而入狱。

印度

路透社报道，印度正在准备大规模禁止虚拟硬币作为支付系统。中央银行解释其作为一项防范诈骗和其他犯罪活动的立场。

RBI于4月5日前推出新政，禁止银行为任何管辖内的企业提供数字货币结算服务，并给银行三个月期限结束与数字货币运营商的关系。

5月15日，印度央行反对法院批准的申请，要求对该国的比特币等加密货币进行监管。印度央行告诉最高法院，这个问题是印度议会的政策问题，而不是法院辩论的主题。

近日，因受印度政府关于加密货币禁令影响，印度交易所纷纷停止法币兑数字货币服务，并转向币币交易业务，同币安等大型交易所展开竞争。同时，印度数字货币交易者也开始向诸如LocalBitcoins等点对点交易平台转移。

巴基斯坦

巴基斯坦国家银行（SBP）完全禁止所有的银行和其他金融服务提供商支持和使用虚拟货币交易，禁止国内和国际与加密货币相关的支付和转账行为

中亚

吉尔吉斯斯坦

吉尔吉斯斯坦支持区域链和加密货币政治。

吉尔吉斯共和国的法律体系确实对快速发展的金融技术表现出友好的态度。

《吉尔吉斯斯坦区块链技术的法律地位》报告指出：“该国的法律不禁止或干扰金融科技项目的活动，包括区块链和数字货币交易。它只是要求遵守共和国的税收政策，反洗钱规则，消费者保护规范以及与传统金融市场上的贸易有关的其他法律。”

吉尔吉斯斯坦拥有一个对区块链相关项目和加密货币交易已经很友好的法律体系

乌兹别克斯坦 

乌兹别克斯坦已宣布将合法化比特币和电子货币。

据当地新闻媒体Vzglyad 报道，乌兹别克斯坦将于2018年9月发布规范比特币的计划，而乌兹别克斯坦建设的区块链技术中心将于7月开始运行。

7月3日，乌兹别克斯坦总统Shavkat Mirziyoyev签署了一项法令，法令涉及通过区块链技术和数字货币市场来构建数字经济的措施和方法。该文件称，国家项目管理机构（NAPU）将负责数字经济相关举措的实施和发展，并决定采用分布式记账（DLT）来管理相关领域的活动。

哈萨克斯坦

前段时间，哈萨克斯坦支持加密货币挖矿，并在金融科技上投入巨资。

迄今为止，哈萨克斯坦的电费是世界上最低的。在该国的北部地区，1千瓦时的成本不到1美分。哈萨克斯坦国民经济部估计产能过剩3,500兆瓦。如果多余的电力出售给加密货币挖矿公司，哈萨克斯坦可能会收到高达十亿的额外收入，每年将能够抗衡中国和加拿大在加密货币挖矿收入。而且哈萨克斯坦有其独特的环境优势，在加密货币的挖掘中，计算机升温非常快，但是哈萨克斯坦有其独特的环境优势，你不必冷却“采矿场”，或许你只需打开一扇窗户即可自由冷却。

西亚

伊朗

伊朗政府颁布政令禁止本国部分加密货币交易，同时不完全开放ICO，近期宣称要禁止Telegram ICO。但除此之外，伊朗政府没有关于加密货币其他方面进一步的监管措施。

阿塞拜疆

阿塞拜疆近期成为挖矿者们青睐的地区，政府出台相关政令，没有禁止加密货币交易，但是除此之外，缺乏跟多针对加密货币行业监管的细则。

阿联酋

阿联酋政府仅提出投资加密货币需要谨慎小心的警告，该国支持加密货币交易，但是仅此而已，具体监管细则目前还没有。

科威特

科威特政府下令禁止加密货币交易，并且发布警告要求投资者谨慎行事。除此之外，科威特政府没有进一步法律法规约束加密货币，具体细则有待开发。

巴勒斯坦

虽然有报道指出巴勒斯坦有意愿发行自己的数字加密货币，但是巴勒斯坦央行层宣布禁令，禁止一切加密货币交易、ICO等行为，加密货币行业在巴勒斯坦属于严格监管范畴，目前没有迹象指出该国有解禁意图。

亚美尼亚

亚美尼亚政府没有出台具体法律法规约束加密货币交易、ICO等，但是政府发布过警告性质的声明，要求投资者对待加密货币需要谨慎。

以色列

以色列税务当局表示将比特币等数字货币视为一种资产，而不是一种货币。对数字货币的使用征税。此外，从数字货币中获得收入的实体将被视为一家金融机构，并将按照管理该国银行和外汇交易的相同监管规定征税。以色列税务当局还要求所有的数字货币交易都要进行记录，以进行可能的审计。26日，以色列最高法院对该国Leumi银行发布了临时禁令。根据禁令要求，Leumi银行的用户可以用该银行账户中交易数字货币。这被视为以色列加密货币行业的一次重大胜利，将为其他比特币企业争取到银行服务创下先例。

澳洲

澳大利亚

澳大利亚不禁止加密货币和ICO，但是会对ICO采取更严格的监管。

ASIC表示，会着重强调禁止误导或欺骗性引导投资者的ICO。据CNN报道称，澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）最近表示，已经让一部分发行方停止或修改其ICO的发行，因其可能存在误导性或欺骗性行为。此外，ASIC表示已经对涉嫌“无证行为”的运营商展开了调查。

据最新消息，澳大利亚央行与新西兰央行今日均否认了短期内将发行央行数字货币的说法，因这种做法对金融体系而言弊大于利。

帕劳

帕劳允许ICO，接受加密货币。

RA Entertainment Inc.是一家创新型公司，该公司已决定为赌博创建全球加密货币 - RAcoin。帕劳世界赌场和酒店将是第一个接受RA币的综合体。该计划于2018年年底开始在帕劳Koror州的一个叫做Ngerekebesang Hamlet 的岛屿开始。

马绍尔群岛

马绍尔群岛将会用加密货币作为法定货币。

马绍尔群岛可能成为第一个使加密货币成为法定货币的主权国家。马绍尔群岛将于2018年第三季度推出法定货币加密货币，马绍尔群岛官方表示，SOV（官方加密货币）将于2018年第三季度开始销售token，数量将被限制在2400万SOV。SOV将与1982年以来该国的唯一法定货币美元一起成为该国的法定流通货币。

瑙鲁

瑙鲁使用澳元作为法定货币，没有中央银行。因此，瑙鲁的金融当局可能会遵循澳大利亚储备银行关于加密货币法规的指导。尽管如此，加密货币交易以及组织ICO在瑙鲁都是合法的。

斐济

只知道斐济元可用于加密货币跨境支付。

IBN与Stellar合作创建专为南太平洋国家量身定制的支付系统Stellar Lumen（代币为XLM）最近取得了巨大的成功。目前该体系主要以英镑和斐济元为主。

萨摩亚

萨摩亚对于加密货币监管相对较为严格，目前中央银行（CBS）已向所有金融机构发出指令，以阻止与Onecoin / Onelife加密货币相关的外汇交易，防止加密货币投资诈骗事件发生。根据国家规定，未经CBS批准，人们不能将资金转出萨摩亚。

新西兰

新西兰允许ICO，在交易加密货币过程中需要纳税。

新西兰允许ICO，例如新西兰的Darksend Masternode发行的数字货币Zealium Coin。

在新西兰税务局发布的新规定中，强调数字货币投资者必需履行其税务义务。IRD表示，像比特币，etherium，litecoin和其他加密货币在交易过程中需要缴纳税费。

巴布亚新几内亚

巴布亚新几内亚支持加密货币和区块链。

巴布亚新几内亚（PNG）是太平洋岛屿亚洲地区的一个小国，是为加密货币和区块链公司提供经济自由和政府支持的最新国家。它将加入新加坡，马耳他，瑞士，开曼群岛，利希滕斯坦等小国，成为世界上最主要的加密友好国家之一。

PNG政府计划为Finschhafen地区的一个小岛建立一个经济特区，在那里他们将能够制定自己的一套经济规则和法规，由Ledger Atlas公司与PNG政府合作制定。Ledger Atlas和PNG native的创始人Shane Ninai表示，这种自主性 将为区块链创新培养一个理想的生态系统。

欧洲

欧洲在加密货币监管方面一直在进行积极地探索，包括成立工作组进行深入调查，推进立法，出台征税政策等。特别是百慕大和马耳他，由于其一系列对加密货币友好的政策，正受到众多加密货币公司的关注。

欧盟

欧盟委员会仍然在对相关监管框架进行审议。承担了协调各成员国管理标准职责的欧洲证券与市场管理局建议，禁止散户投资者参与虚拟货币相关衍生品的交易，同时也在评估欧盟刚刚出台的新监管法规《现行金融工具市场指令》MiFID II如何适用于数字资产。一项监管政策也将出台，规定使用法定货币进行虚拟货币交易的平台，需要对客户身份进行核实验证。欧洲证券和市场管理局(ESMA)近期也宣布了一项声明，加强了对加密货币的差价合约(CFDs)的要求。

欧盟新近推出了针对数字货币的反洗钱指令（AML），这是欧盟推出的第5个反洗钱指令，旨在发现、调查、防范该领域的金融犯罪。该指令代号 “Directive (EU) 2015/849”，允许监管机构金融情报机构（Financial Intelligence Units）了解数字货币钱包信息，并确认数字货币地址拥有者。

英国

英国尽管当前并未明确表示监管加密货币，但一直在积极推进监管落地工作。3月末，英国政府宣布成立数字货币工作组，帮助管控加密资产风险。小组成员来自英国财政部，英格兰银行和金融行为监管局等。4月初，英国金融行为监管局FCA还宣布称，提供与加密货币衍生品相关服务的公司必须符合FCA手册中的所有相关规定，否则或将面临强制措施。自此，与货币或通过ICO发行的代币相关的交易或组织交易活动、提供建议或其他服务的行为可能需要获得FCA的授权许可，包括加密货币期货、加密货币CFD合约和加密货币期权。

五月，英格兰银行行长马克·卡尼（Mark Carney）在斯德哥尔摩举办的一个关于“中央银行的未来”的小组会议中表示，他将会考虑由中央银行发行的数字货币，但目前不会立马采取行动，并重申数字货币目前并没有充当法币。

与此同时，英国政府正私下探讨对加密货币征税的新指导方针。英国税务海关总署（HMRC）发言人表示，HMRC审查了现有的指导方针，以确保它是中肯的，并反映出英国税务当局对相关问题的理解。

六月,据报道英格兰银行依然看跌比特币，但央行已宣布计划改革其结算系统，以允许私人支付系统（包括基于区块链和其他分布式分类账的系统）与平台进行交互。

法国

法国监管部门表示，加密相关衍生品在线平台需要遵循更加严格的汇报和商业行为准则。5月消息，法国监管当局已决定将加密货币视为“动产”，下调加密货币个体交易者的税点，降至19%，加上15%的社会贡献税，个人共需要缴纳34%的税。这为个体交易者几乎减少了50%的利润损失，早前根据法国加密货币的指导政策，个体税点总数达60%。但加密货币企业的税点并没有下调。ICO监管方面，法国金融市场监管机构AMF称正准备出台一项关于ICO的立法，以鼓励在该国开展新型的筹资活动。法国经济和金融部门证实，AMF提出的监管框架将承认ICO是一种合法的投资手段。

法国财政部和法国金融市场监管局（AMF）已首次公布包含ICO监管条款规定的议案，它为销售数字货币列出了一系列条款，将让AMF主管ICO，ICO融资方可以向AMF申请，获得官方“印鉴”，证明其法律可靠性。AMF法律事务主管Anne Maréchal表示：“我们将在全球率先对ICO进行专门监管。我们必须把最棒的项目吸引到法国。”报道称，议案料将本月提交总统主持、各部部长均出席的法国内阁会议，9月提交法国议会，议员们希望它能在今年年底前成为立法。今年3月，AMF准备启动ICO立法。法国经济和金融部确认，AMF提出的监管框架将承认ICO为合法的投资手段。

6月23日，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）宣布了一项改变该国商业格局的计划，该计划还包括了与数字货币相关的风险投资。马克龙表示，该国监管机构AMF不久后将承认ICO，并向公司提供“签证”以允许此类筹款活动。该系统还将为“数字货币筹款创造一个安全的金融环境”。

法国金融监管机构AMF近期颁布的年报显示，2018年优先考虑的议题包括“ICO面临的监管框架的变化”。此外，考虑到某些形式的ICO未来可能构成与区块链技术相关的经济部分的替代融资方式，AMF已启动了一项支持研究ICO的计划。该项目名为UNICORN，旨在为项目方提供一个框架，用于开发他们的运营，并确保对希望参与的参与者和投资者的保护。

德国

德国监管机构表示需要对加密代币采取逐案审查的方式。根据个案情况审查首次代币发行，以决定适用哪种法律框架，可能基于银行法、资产管理法、保险法和支付服务法。目前，联邦机构建议有关各方参考适用于传统金融工具的规定并遵守当前的规定要求。最近德国还打击了没有经纪服务许可的交易场所。

德国联邦金融部门透露，国内6家金融机构已经开始交易数字货币，该部门并未披露哪些银行正在开展业务。德国政府目前没有侵犯或限制其公民交易数字货币的权利。目前为止，财政部还没有发现这些金融机构有违反洗钱或金融资产规则的案例。

俄罗斯

俄罗斯监管机构已多次表示反对将“数字货币作为私人货币和金钱代用品”。俄财政部副部长Alexei Moiseev表示，只有俄罗斯卢布才能用于支付宪法所提及的商品和服务，然而法律没有规定对违规行为的处罚，财政部正在努力填补这一空白。3月初，俄罗斯金融市场委员会负责人提交了一份名为《数字金融资产》的法案草案，要求数字货币交易只能通过交换服务运营商进行数字资产交易。该委员会希望这种方法能够防止洗钱企图和其他金融动机的欺诈活动，交易所必须是在俄罗斯经营的合法实体。4月初，俄罗斯联邦金融监测局（Rosfinmonitoring）出面反对俄罗斯境内进行数字货币交易。此外，俄罗斯普京要求在今年7月前合法化数字货币市场。

不过近期，俄罗斯有意放宽其加密货币政策，准备开放ICO。俄罗斯联邦储蓄银行和国家结算所（NRD）将于当地时间5月24日试行该国的第一个正式ICO，Sberbank CIB和NRD正在与央行敲定计划，计划在2018年夏季前启动该项目。Sberbank CIB负责人伊戈尔•布隆瑟夫(Igor Bulantsev)表示，俄罗斯的ICO市场非常有希望。据悉，该试行ICO的收益将被用于在莫斯科最大的商业演讲厅推出的新的在线服务，该项目的代币只出售给合格投资者。

针对比特币是否作为支付手段，俄罗斯央行副主席Olga Skorobogatova表示，央行并不认为加密货币是一种支付手段，因为加密货币是不成熟的，风险仍然很高。但在技术证明其适用性之后，可以再考虑这个问题。

6月18日，普京近期在与俄罗斯公众的年度问答会上敦促民众谨慎对待加密货币，因为它们尚未得到任何支持。他还表示，有关发行国家支持的加密货币的传言是没有根据的。而此前普京曾经在采访中称，国家不认为加密货币是一种支付手段，也不是一种价值储存手段。

近日，俄罗斯财政部税务和海关政策部门负责人阿列克谢·萨扎诺夫(Alexey Sazanov)在起草的一份文件中表示：俄罗斯正在研究有关规则的最终细节，这些规则将首次明确加密货币、代币发行融资等的地位，该行业将于下月进入监管阶段。

另一方面，据最新消息，俄罗斯议会、杜马或将推迟数字货币草案二次审核时间，再度审核可能被延迟至秋天而非夏天，5月份该法律草案（涉及ICO等）以绝大多数同意而通过一次审核。国家杜马金融市场委员会主席Anatoly Aksakov称，数字货币这个话题很复杂，政府希望找到能有效影响行业的监管措施。Aksakov还称数字货币应该被视为一种资产权利而非商品。

白俄罗斯 

白俄罗斯卢卡申科总统于12月签署的“关于数字经济发展”的第8号总统令于3月28日生效，为白俄罗斯发展数字经济创造条件。它使加密交易、ICO、挖矿、智能合约等加密业务活动合法化。该文件并未限制数字令牌的发行、存储和交易。注册为白俄罗斯高科技园区（HTP）的个人企业家和企业实体可以随时随地开展业务。加密企业可享受税收减免和其他激励措施，持续至2023年1月1日。白俄罗斯财政部制定的数字货币的新会计标准根据数字货币的发币情况和用途进行分类：1、通过ICO获得的代币应记为投资，若发行期限超过12个月，则应作为“长期金融投资”项目入账。2、通过交易获得的代币则需记入商品，并在信用账户中报告。另据悉，该国最近考虑将加密货币和ICO合法化。

6月18日，白俄罗斯总统Alexander Lukashenko签署了第一个对基于区块链技术的企业进行全面监管的法案，并从国家层面上使智能合约合法化。白俄罗斯总统曾在去年年底签署了一项法令，该法令将使加密货币、ICO和智能合约合法化。同时，所有加密货币交易和相关收入将在未来五年内免税。该法案已于今年三月底生效。

罗马尼亚

7月6日消息，罗马尼亚已为发行ICO起草了紧急法令。该草案由罗马尼亚财政部发布，想要启动代币销售的团队必须核实其税务和法律记录，发行团队的每个成员还必须得到罗马尼亚国家银行（BNR）的批准。如果获得批准，BNR将会成为该国代币销售的唯一权威。BNR声称，当发现申请人拥有“管理精心设计的电子货币发行活动的正式框架”时，将会得到授权。该法令草案还定义了加密货币，称政府将其视为“以电子形式存储的货币价值，包括磁性，代表发行方在收到资金时为进行支付交易而发行的债权，并且可被发行方以外的人接受”。 一旦生效，授权将只持续12个月。如果发行方在截止日期之前没有发行加密货币，将失去授权。此外，发行方还需要进行年度审计，并将其账户活动提交给BNR。任何未经授权的加密货币被视为“犯罪”，发行人将被处以6个月至3年的监禁或罚款。

瑞士

瑞士金融市场监管局(FINMA)于今年2月发布了ICO指导方针，文件规定:所有ICO参与者必须执行KYC。 制定的指导方针旨在为ICO增加透明度，但目前产生了一些反效果。监管局表示将评估该国已开展的ICO是否遵循发布的ICO准则。目前还不清楚FINMA是否会倾向于针对违规实体采取任何行动，即使该准则援引的法律授权它这样做。

瑞士政府正在采取措施推进其创建国家发行的数字货币的计划，政府已要求就“e-Franc”数字货币的风险和机会进行初步报告。据路透社报道，国家社会民主党副主席Cedric Wermuth是这项研究的主要支持者，一旦议会下院获得批准，该国财政部将进行进一步研究。

最新动态：Crypto Fund AG已获得瑞士金融监管机构FINMA的批准，将开始分配资金。该许可证将允许该基金在瑞士金融市场提供新产品。Crypto Fund AG是瑞士首家获得此类批准的基金。 在FINMA授权许可的公告中，Crypto Finance Group的首席执行官兼联合创始人Jan Brzezek宣布:“获得FINMA许可是向正确方向迈出的一大步，确立我们作为加密资产的第一个接触点。”

意大利

意大利针对加密货币相关公司的新监管制度的公开磋商已结束，经济部和财政部已经就相关法令草案提出建议，新规将在三个月内生效。该法令的目的是希望能探索和理解加密货币领域的各种现象，法令指出：尽管加密货币被用作“购买商品和服务的交换手段”，但它并非由中央银行或其他的公共机构发行，加密货币不一定要与法币挂钩。目前意大利政府正在就拟议的加密货币法规寻求反馈意见。作为反馈过程的一部分，政府希望衡量加密货币的国内市场规模，以及与之合作的企业数量。

近期意大利政府发布关于投资加密货币的警告。意大利金融市场监管机构Consob近期发布报告，对进行未经授权的外汇和CFDs业务的机构发出警告，并提醒当地居民警惕经纪人的数字货币投资建议。据悉，一些上市公司也参与了鼓励投资者交易或投资数字货币的计划，委员会据此收集了意大利多个数字货币交易平台的信息。迄今为止，Consob没有认可任何数字货币交易平台，并建议当地投资者在向经纪人进行任何投资前先行检查其所属机构的注册情况。

西班牙

西班牙执政党人民党正在制定立法提案，为希望在该国经营的区块链公司引入税收优惠。该法案是针对涉及各类技术的企业的税收激励措施的一部分，目的是为了促进西班牙金融，医疗和教育行业发展。法案还包含一些条款，将吸引企业发起ICO。

西班牙央行行长Luis Maria Linde5月23日在马德里举行的一次会议上表示，使用加密货币会带来更多风险而不是利益。在谈到银行和金融领域新技术的兴起时，Linde还警告说，向数字经济转型带来了控制上的风险和挑战。

5月30日，西班牙国会一致支持有利于规范区块链技术和加密货币的立法草案。由主要议会党派人民党商定的倡议草案赢得了众议院财政和公共职能委员会所有各方的支持。该文件要求审查与加密货币，比如比特币以及区块链相关的法规，并建议通过监管沙箱向西班牙市场引入该技术。国会已同意推动区块链作为一种成本效益高且不受干扰的支付和转移系统，并主张特别需要培育金融科技创业公司。

百慕大

百慕大或将成全球第一个立法监管ICO的国家。3月，百慕大总理兼财长David Burt向议会提交了一份有关加密货币的草案摘要，将ICO定义为“限制性商业活动”，且规定ICO前需报财政部批准。David Burt称立法者应该采取“审慎措施”监管加密货币产业，使该国成为“金融技术领域的领导者”。Burt表示对ICO进行监管可以减少加密货币被用于非法目的的风险。此举将给那些想在百慕大进行ICO的公司提供更多司法方面的确定性。

最新动态：百慕大总理David Burt与议院对话时表示，关于首次代币的提案已在暑假前提交，并强调了监管最小所需的五种信息：项目介绍、所发行代币的技术标准、关于代币是否可以交易或转换的相关信息、用以鉴定项目参与验证身份的技术标准软件、区块链或其他分布式记账法。

马耳他

马耳他对加密货币交易所一直表现出非常友好的态度，已制定三项立法草案正在公开征求意见，分别是MDIA（马耳他数字创新局）条例草案；TAS（技术服务提供商法案）条例草案；VC（虚拟货币）条例草案。这些规则将涵盖关于 经纪人、交易所、资产管理人和交易员如何进行合规操作。该国的税收政策也规定：对岛上跨国公司的征税率低至5%，并且长期不变。马耳他目前还推出一项能够清楚界定首次数字代币发行（ICO）资产何时属于证券的测试提案。监管机构正在为这项提案征询公众反馈。据称该提案最终将被纳入其虚拟金融资产法案（VFAA）之中。

最新动态：马耳他议会6月26日一致通过了三项加密货币和区块链法案。之后数字经济和创新部长Silvio Schembri发推跟进了这一消息，并宣布Stephen McCarthy将出任马耳他数字创新管理局的新任CEO。

比利时

比利时政府目前仅发布过警告，其他方面，目前暂无更多消息。报道称比利时政府正在支持一个网站，该网站旨在警告数字货币投资者有关潜在欺诈行为的迹象。这个名为“Too Good to Be True”的新网站部分由比利时联邦公共服务经济和金融服务和市场管理局管理。该网站称，数字货币的骗子通常看起来很可靠，但他们仍然可能欺骗潜在投资者。

非洲

南非

尽管南非中央银行曾表示将探索“合适的政策框架和监管制度”，但其市场监管者目前并未对虚拟货币及数字资产交易所进行监管。但为了保护投资者和防范风险，它设立了一个调查机构来监督加密货币行业的发展。该机构有权制定自己的规则、指令和标准。它将采取措施防范系统性风险，同时使南非蓬勃发展的加密货币行业能够保持全球竞争力。

南非央行将比特币等数字货币称为“数字代币”（cyber-tokens），因为它们不符合被归类为货币的要求。南非央行副行长Francois Groepe周四对记者表示：“我们不使用‘加密货币’这个词，因为它不符合货币的要求，我们更喜欢使用“cyber-tokens”这个词。我们希望确保或确定它们是否仍遵守相关的财务监管或外汇管制规定。“

津巴布韦

今年4月，津巴布韦中央银行已发布通知禁止该国金融机构提供加密货币相关服务，并要求所有金融机构在60天内停止服务加密货币交易，并开始清算现有的加密账户。

最新消息，该国政府仍然坚持加密货币交易禁令。津巴布韦央行已提交反对法院文件，将继续禁止数字货币交易公司Golix与银行业务的往来。央行表示通过正规的银行渠道继续处理数字货币交易给金融体系带来风险，而且Golix的数字货币交易平台没有注册或监管，其所经营的业务也需要经过央行许可。

肯尼亚

同样在4月，在非洲最注重技术的国家——肯尼亚，该国中央银行（CBK）也向全国所有银行发出警告，不要使用加密货币或进行加密相关的交易。尽管肯尼亚的官方已经警告不要交易加密货币，但比特币及其他加密货币仍然越来越受欢迎。

5月，肯尼亚首都内罗毕的资本市场管理局(CMA)提议成立一个专门的部门来处理与加密货币有关的问题。CMA的CEO Paul Muthaura在近日发布的“Capital Market sounreport”报告中提到“一个由金融监管机构组成的联合工作组可以解决加密货币和ICO问题”。该部门将包括所有相关监管机构，如肯尼亚央行和肯尼亚央行(CBK)等。

尼日利亚

尼日利亚加密货币市场目前尚未被监管，但该国监管机构已多次向该国居民和金融机构发出警告表示投资加密货币将不受政策保护，投资者将面临交易所破产和市场波动等风险。

埃及

虽然埃及在加密货币市场中还不太活跃，但其宗教领袖曾表示在伊斯兰教法的规定下，加密货币交易是不被允许的。虽然这种教令没有法律约束力，但它的确能被视为一种高级法律意见。

利比亚

利比亚中央银行（CBL）称比特币等虚拟货币在利比亚是非法的，使用它的人不能受利比亚法律的保护。CBL周二警告所有利比亚民众使用虚拟货币的安全风险，并称其可用于犯罪活动，引发恐怖主义和洗钱活动。它补充说，涉及虚拟货币的使用应得到CBL的允许。

美洲

北美洲

美国

美国各州对加密货币监管态度不一，但总体上监管趋严。

美国商品期货交易委员会（CFTC）认定比特币属于大宗商品，并在声明中表示其监管对象包括洲际贸易中涉及比特币的欺诈、操纵等行为，以及与比特币直接挂钩的大宗商品期货交易。

美国国税局（IRS）出于税收考虑将比特币和其他加密数字货币认定为财产而非货币，并出台了相应规定。尽管部分交易所可以正常出具1099报税表格，个人仍需针对比特币及其他加密数字货币的盈利部分缴纳相应税款。加密数字货币交易带来的长期和短期资本盈利或损失都需按要求进行申报。

美国证监会（SEC）要求符合证券定义的数字资产交易平台必须向SEC提交注册成交易所申请，还向可能违反证券法的加密货币公司发出传票，要求对方披露 ICO 销售及预售结构。

六月，美国北卡罗来纳州推动众议院通过了86号法案，该法案在《货币交易法》下为该州的允许投资和法定信托增加了新的语言。法案的最终修订包括有关比特币和其他数字货币的法律定义，还要求使用数字货币的企业获得许可。一些数字货币拥护者和Coinbase等公司认为该法案使该州对数字货币业务更加友好。目前，该法案已经提交给州长罗伊·库珀，等待他的签字。

同时，在一份发给所有众议院议员、政府官员和雇员的备忘录中，美国众议院道德委员会要求政府官员披露加密货币和数字资产定义是“其他形式的证券”。该备忘录强调，美国国税局（IRS）已承认比特币和以太坊等加密货币是“财产”，目的是对出售数字资产和投资加密货币产生的收入进行征税。

加拿大

加拿大的证券监管都由各省自主负责，其中安大略省证券委员会（OSC）是加拿大最强大的监管机构之一。OSC在3月29日发布的“优先权声明”草案中宣布，将在未来一年优先处理加密货币和首次代币发行（ICO）。OSC承诺就安全性提供强化指导，并与加密货币交易所合作讨论业界的发展，该机构还进一步承诺对加密电子货币发行人进行“持续监控和评估”。4月8日OSC表示，加拿大未经授权的加密货币交易可能面临法律上的风险。

加拿大安大略省证券委员会5月22日发布了一份投资者警示称：“Btcreal，Bitserial，Hypercube Ventures LP，CabincoinOÜ和Baappay Inc.这五家加密货币公司未在安大略省注册就招揽投资，无法就投资、买卖证券提供建议。”

关于交易和支付方面，加拿大政府发布了关于数字货币交易和支付处理商的新法规草案。该草案规定，将数字货币交易所和支付处理商规定为货币服务业务（MSB），要求其报告超过1万加元（约合7700美元）的大额交易，并且需在交易额超过1000加元（约合770美元）时进行KYC（Know Your Customer）验证。

墨西哥

3月1日，墨西哥国会众议院通过了金融技术法案，针对包括众筹和加密货币公司在内的金融科技领域进行监管，同时确定加密货币非法定货币。该法案目前正在等待墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Pena Nieto）签字。去年12月，墨西哥银行和证券委员会表示不承认加密数字货币是一种合法的支付形式，同时还指出墨西哥禁止推出ICO项目。

巴哈马

巴哈马副总理兼财政部长K. Peter Turnquest近期表示，巴哈马央行将在国内测试数字资产的影响力，或考虑发行试点加密货币以测试其效用。同时Turnquest还希望利用区块链来打击政府系统中的腐败行为。

同时巴哈马央行计划推出政府支持的数字货币试点项目。巴哈马副总理以及财政部长K Peter Turnquest称，作为一个岛国，提供数字化且安全的金融服务是非常有必要的。他建议用区块链打造数字天堂、发行教育类证书以及商业执照、护照和保险等。

南美洲

委内瑞拉

2018年2月，委内瑞拉正式发售石油币，并将其定为该国的法定货币打击通胀背景下比特币的盛行。4月30日，委内瑞拉授权16家加密货币交易所牌照。据新华社5月11日消息，委内瑞拉总统马杜罗签署了一项总统令，在位于新埃斯帕塔州东北部的免税玛格丽塔岛上建立一个“使用石油作为购买货币的特殊经济区，用于免税区内的交易。”此外，该国还宣布投资10亿美元石油币组建“青年银行（Youth Bank）”，马杜罗总统还敦促国人继续挖掘石油币，包括创建采矿场。

巴西

巴西证券交易委员会（CVM）1月12日宣布规定：“加密货币不能被视为金融资产，实际上是禁止基金直接投资于比特币等资产。” 不过，根据《圣保罗州报》4月20日报道，CVM将于5月初将发布指导意见，批准基金管理公司“间接”投资于加密货币以及建议基金管理人员参与全球加密货币市场的程度，而不会与当地监管机构发生冲突。去年12月，CVM和巴西央行发表了一份联合声明，警告人们与加密货币相关的风险。

巴西证券交易委员会（CVM）的一个工作组正在讨论投资加密资产的法规。该国的加密货币专家认为，他们最多会跟随日本的领先优势，最坏的情况下，他们将领先美国立法进展。尽管今年早些时候，CVM禁止用户注册投资加密货币交易。

厄瓜多尔

在过去的四年里，厄瓜多尔政府对加密货币采取了强硬的态度。2018年2月16日，厄瓜多尔央行发表声明，告知公众，比特币不是国家授权使用的支付方式。

通过比特币进行的金融交易不受厄瓜多尔任何实体的控制监管，这就是为什么使用它会给其使用者构成金融风险。重要的是，通过互联网购买和出售加密货币(如比特币)的方式并没被禁止; 但是，需要强调的是，比特币不是一种法定货币，也没有被授权为是在厄瓜多尔购买商品和服务的一种支付手段，正如《货币和金融有机法典》第94条所规定的那样。

然而，自2014年以来，厄瓜多尔就开始正式开发自己的国家加密货币系统Sistema de DineroElectrónico。其DineroElectrónico代币对标厄瓜多尔中央银行的资产，并与厄瓜多尔的国家货币——美元一对一挂钩。

玻利维亚

早在2014年，玻利维亚中央银行就彻底禁止任何非政府发行或监管的货币。其还在声明中特别提到了比特币、夸克币、点点币、域名币、质数币和羽毛币，但声明所指的似乎包括了所有加密货币。

其官员认为，“使用任何不是由政府授权实体发行和控制的货币是非法的”。该银行还表示，玻利维亚公民被禁止以任何未经批准货币定价。

智利

智利两家加密货币交易所在公司账户被该国多家银行禁用后，要求智利银行协会出台明确法规。

智利的银行“出于对加密货币的恐惧或相关交易信息欠缺”已经关闭了许多类似账户。而这些交易所报告称已在智利多家机构登记注册，并遵守反洗钱法和反恐怖主义融资法。

一位银行高管指出，这些措施并非出于对加密货币的偏见，而是反映出其采取了一种更广泛的银行政策，即拒绝为不符合银行财务预期的账户提供服务。

据报道，4月25日，智利反垄断法庭命令智利国家银行Banco del Estado de Chile和Itau Corpbanca重新开放Buda的账户，而该交易所对其余8家银行的诉讼仍在继续。

虽然智利政府没有明确的法律法规禁止加密货币行业，但是智利目前事实上并不允许加密货币交易，因此在相关具体监管细则公布之前，智利仍属于禁止加密货币交易的国家。

三言财经将持续更新各国监管细则，通过观察不同国家对加密货币的态度，也能勾勒出行业发展的轨迹，从另一个角度见证区块链带来的变革。

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